連豐府〔2018〕15號

關(guān)于印發(fā)《豐陽鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》的通知

各村委會、各機關(guān)企事業(yè)單位:

   《豐陽鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                         連州市豐陽鎮(zhèn)人民政府

                         2018年3月9日

豐陽鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案

為貫徹落實中央、省、清遠市、連州市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，推進城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持民主決策、公開透明原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須尊重客觀歷史，妥善處理好各種關(guān)系，廣泛征求意見，發(fā)揚民主，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到民主決策，“陽光”操作。

2.堅持依法依規(guī)、因地制宜原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強，事關(guān)每個農(nóng)民的切身利益，要合法合規(guī)、合情合理進行操作。在操作過程中，根據(jù)不同類型集體經(jīng)濟發(fā)展情況，因村制宜，分類指導，可一村一策，采用集體經(jīng)濟組織成員普遍接受的方式，處理好國家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系。

3.堅持規(guī)范操作、穩(wěn)步推進原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，把握各個環(huán)節(jié)，嚴格按程序辦事，做到規(guī)范操作。要及時調(diào)處各類矛盾，扎實穩(wěn)步推進改革工作，確保社會穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)和目標要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的主要目標是，通過對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。在時間安排上，2018年6月底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2018年8月底前完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，2018年10月底前全面完成改革試點工作任務(wù)。

三、試點內(nèi)容

在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、加強集體資金資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)上，重點在以下幾個方面開展試點工作：

（一）確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定確認集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，做好各類人群的成員身份確認工作，建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案制。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（二）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取切實可行的方式和途徑，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，并將其量化為集體成員持有的股份。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權(quán)管理實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例。

（三）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。將賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)納入試點內(nèi)容。明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益權(quán)，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織范圍。制定集體資產(chǎn)股份繼承及進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。

（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），必須建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。由市主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等手續(xù)。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程。依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，保證集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，在需要且條件許可的地方探索實行村民自治事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧契機，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，充分利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（六）引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。鼓勵依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，實行公開交易，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)和監(jiān)督管理。

四、進度安排與基本程序

本次試點工作從2017年11月開始，至2018年10月結(jié)束，共分三個階段。

（一）組織動員階段（2017年11月—2018年3月）

成立機構(gòu)，制定方案。建立鎮(zhèn)具體實施的領(lǐng)導體制和工作機制，黨委政府一把手親自掛帥，落實工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，確保社會和諧穩(wěn)定。各行政村要建立由黨總支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群眾代表組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡稱村工作小組），制訂詳細改革方案，明確改革措施。改革方案的制定，既要廣泛聽取群眾意見，充分尊重民意，符合廣大農(nóng)民群眾的利益，又要依法履行民主決議程序。制定具體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）具體實施階段（2018年3月-2018年8月）

1.清產(chǎn)核資，摸清家底。鎮(zhèn)政府和村工作小組聯(lián)合組成村清產(chǎn)核資小組，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全面清理核實，分類登記造冊。清產(chǎn)核資后根據(jù)農(nóng)民意愿，聘請具有法定資質(zhì)的第三方機構(gòu)評估資產(chǎn)價值。不作評估的資產(chǎn)，按實際盤點數(shù)量，以賬面原價確定價格。

（1）全面清理。村清產(chǎn)核資小組要按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)認真清理，分類造冊登記，形成清產(chǎn)核資初步結(jié)果。

（2）張榜公示。村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，向集體經(jīng)濟組織成員公示本次清產(chǎn)核資初步結(jié)果。公示期間，要全面收集有關(guān)情況和問題，及時組織核查并妥善處置。

（3）依法確認。公示結(jié)束后，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照規(guī)定召開全體成員（代表）會議，對本次清產(chǎn)核資結(jié)果進行審議。本次清產(chǎn)核資結(jié)果，應(yīng)當經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會通過，即由本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織 2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過后才能生效。

（4）嚴格審核。鎮(zhèn)要對村集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資工作及結(jié)果進行認真復核，切實做到本次清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀清楚、分類科學、產(chǎn)權(quán)明晰、程序規(guī)范、結(jié)果準確。

（5）資料歸檔。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，以審核確認的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，準確登記，建立健全臺賬。要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將本次清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料，及時整理歸檔并妥善管理。

2.核對成員，確認身份。遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的標準要求，以成員代表會議通過確定股改基準日，根據(jù)戶籍關(guān)系歸屬、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定等確認集體經(jīng)濟組織成員身份。建立成員名冊進行公布，不能以村規(guī)民約等形式非法剝奪或損害成員的合法權(quán)益。

3.資產(chǎn)量化，確權(quán)到戶。將村經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部以股份和份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。一般采用“只確份額不確股值”方式，明確成員在集體資產(chǎn)中所占份額。在股權(quán)設(shè)置上，以成員股為主。資產(chǎn)量化一般按“成員股”確定份額，按確定的成員人數(shù)每人一份。股權(quán)量化和具體設(shè)置方案，經(jīng)成員（代表）會議民主決議決定，報鎮(zhèn)政府審核同意。

（1）股權(quán)管理。股權(quán)堅持“權(quán)跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承，可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與。

（2）法人管理。成立股份經(jīng)濟合作社，制定相應(yīng)的章程，完善股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理形式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

4.創(chuàng)新運營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要充分利用市場配置資源的決定性作用，分類經(jīng)營好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與各類市場主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟實體直接進入市場，也可選擇承包、租賃等多種方式進入市場。在尊重成員意愿的前提下，引導成員利用耕地、林地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效機制。

5.健全制度。制定資產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、議事規(guī)則、股權(quán)權(quán)利等制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)重大事項須提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論通過，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟成員行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開，強化審計監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營運行安全高效。

（三）檢查驗收階段（2018年9月-10月）

鎮(zhèn)于2018年9 月、10月對各行政村、村民小組改革工作進行檢查驗收，并向連州市提交總結(jié)報告。

五、工作要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強，情況復雜，涉及農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，合力推進。

（一）提高認識。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要保障，有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，維護農(nóng)民合法權(quán)益，對農(nóng)民增收，提高農(nóng)村治理能力具有重大意義。各村委會、各村民小組必須從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上，克服畏難情緒，自動作為，準確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體要求，切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作。

（二）強化組織保障。成立豐陽鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組，切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的領(lǐng)導，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長，各辦公室主任、各村委會書記為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)辦，具體負責相關(guān)工作的開展，定期召開聯(lián)席會議，組織協(xié)調(diào)、研究處理重大事項。鎮(zhèn)人民政府是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的責任主體，負責本轄區(qū)改革工作的組織實施。各村委會、各村民小組要切實加強組織領(lǐng)導，把準改革方向，守住改革底線，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保各項措施落地生根。要充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（三）強化宣傳培訓。鎮(zhèn)、各村委會、各村民小組要通過會議、培訓、標語、宣傳欄、手機短信等有效方式，大力宣傳本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要意義和具體要求，讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與改革工作。

（四）強化督查指導。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對改革工作的督查指導，嚴查漏報、瞞報集體資產(chǎn)的行為，并追究相關(guān)人員的責任，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問題，加強信息溝通與交流。要加強督查指導，及時組織和幫助指導解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作有序推進、圓滿完成。

（五）強化責任落實。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一項重要工作，各村委會必須落實主體責任，按照改革工作方案不折不扣完成工作任務(wù)，對工作落實不到位，工作嚴重滯后的村委會，按規(guī)定對相關(guān)責任人進行問責。